中華人民共和國財政部令第102號政府購買服務管理辦法

《政府購買服(fu)務管理辦法(fa)》已經2019年11月19日第一次部務會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過，現予公布(bu)，自2020年3月1日起施行。

　　部長(chang) 劉昆(kun)

　　2020年1月3日(ri)

　　政府購買服務管理辦法 

　　第一章 總則

　　第一條 為規(gui)范政(zheng)府購(gou)買服務(wu)行(xing)為，促進(jin)轉變政(zheng)府職能(neng)，改善(shan)公共服務(wu)供給，根據《中華人民共和國預算法(fa)》《中華人民共和國政(zheng)府采(cai)購(gou)法(fa)》《中華人民共和國合同(tong)法(fa)》等法(fa)律、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)的(de)規(gui)定(ding)(ding)，制(zhi)定(ding)(ding)本辦(ban)法(fa)。

　　第二條 本辦法所(suo)稱政府購買服務，是指各級(ji)國家(jia)機關(guan)將屬于自身職責范圍且(qie)適合通過市(shi)場(chang)化(hua)方式(shi)提(ti)供(gong)的服務事項，按照(zhao)政府采購方式(shi)和程(cheng)序，交由符合條件的服務供(gong)應(ying)商(shang)承擔，并根據服務數量(liang)和質量(liang)等(deng)因素向其支(zhi)付費用的行為(wei)。

　　第三條 政府購買服務應當遵(zun)循(xun)預(yu)算約束、以(yi)事定費、公(gong)開擇優、誠(cheng)實信用、講求(qiu)績(ji)效原則。

　　第四條 財政部負責制(zhi)定全國性政府購(gou)(gou)買服(fu)務制(zhi)度，指導和監督各(ge)地區、各(ge)部門政府購(gou)(gou)買服(fu)務工(gong)作。

　　縣級以上地方(fang)人民政府財政部(bu)門(men)負(fu)責本(ben)行政區域(yu)政府購(gou)買服務管(guan)理(li)。

　　第二章 購買主體和承接主體

　　第(di)五條(tiao) 各級(ji)國家機關是政府購(gou)買服務的購(gou)買主體(ti)。

　　第六條(tiao) 依(yi)法成立的(de)企(qi)業、社會組織（不(bu)含由財(cai)政撥款保障的(de)群(qun)團組織），公益二(er)類和(he)從事生產(chan)經營活動的(de)事業單(dan)位(wei)，農村集(ji)體經濟組織，基層(ceng)群(qun)眾性(xing)自治(zhi)組織，以及具備條(tiao)件(jian)的(de)個人可以作為政府(fu)購買(mai)服務的(de)承接主體。

　　第七條 政(zheng)(zheng)府(fu)購買服務的(de)(de)承接主體(ti)應(ying)當符合(he)政(zheng)(zheng)府(fu)采購法律、行政(zheng)(zheng)法規規定(ding)的(de)(de)條件。

　　購買(mai)主(zhu)(zhu)體可以結合(he)購買(mai)服務項(xiang)目的(de)(de)特點規定承(cheng)接主(zhu)(zhu)體的(de)(de)具體條件，但(dan)不得違(wei)反政府采(cai)購法律、行(xing)政法規，以不合(he)理的(de)(de)條件對承(cheng)接主(zhu)(zhu)體實行(xing)差別(bie)待遇或者歧視待遇。

　　第八條(tiao) 公益一類事業單(dan)位(wei)、使用事業編制且由財(cai)政(zheng)撥款保障的群(qun)團組織，不作為政(zheng)府購(gou)買服(fu)務的購(gou)買主體和承接主體。

　　第三章 購買內容和目錄

　　第九條 政(zheng)府購買服(fu)務(wu)的內容包括政(zheng)府向(xiang)社會(hui)公眾提供的公共服(fu)務(wu)，以(yi)及政(zheng)府履職所需輔(fu)助(zhu)性服(fu)務(wu)。

　　第十條 以下各項(xiang)不得納入政府購買服務范(fan)圍：

　　（一）不屬于政府職責范圍(wei)的服務事項；

　　（二(er)）應當由政(zheng)府(fu)直接履職的事項(xiang)；

　　（三(san)）政(zheng)府采購法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)規(gui)定的貨物和(he)工(gong)程，以及將工(gong)程和(he)服務打包(bao)的項目；

　　（四）融資行為；

　　（五(wu)）購(gou)買主(zhu)體的人員招、聘用，以勞務派遣方式(shi)用工，以及設置公益性(xing)崗(gang)位(wei)等事(shi)項；

　　（六）法(fa)律(lv)、行政法(fa)規(gui)以及國(guo)務院規(gui)定的(de)其他不得(de)作為政府購(gou)買(mai)服務內容的(de)事項。

　　第十一條 政(zheng)府購買服務的具(ju)體范圍(wei)和(he)內(nei)容實行指導(dao)性目錄(lu)管(guan)理(li)，指導(dao)性目錄(lu)依(yi)法予以公開。

　　第十二條 政(zheng)府購(gou)(gou)買(mai)服務(wu)(wu)指(zhi)導性目(mu)錄在中央(yang)和省(sheng)兩級(ji)實(shi)行分(fen)級(ji)管理(li)，財政(zheng)部(bu)和省(sheng)級(ji)財政(zheng)部(bu)門分(fen)別制定本(ben)(ben)級(ji)政(zheng)府購(gou)(gou)買(mai)服務(wu)(wu)指(zhi)導性目(mu)錄，各部(bu)門在本(ben)(ben)級(ji)指(zhi)導性目(mu)錄范圍內編(bian)制本(ben)(ben)部(bu)門政(zheng)府購(gou)(gou)買(mai)服務(wu)(wu)指(zhi)導性目(mu)錄。

　　省(sheng)級(ji)財政(zheng)部門根(gen)據(ju)本地(di)區(qu)情(qing)況(kuang)確(que)定省(sheng)以下政(zheng)府購買服務指導(dao)性目錄的編制方(fang)式(shi)和程序。

　　第十三條 有(you)關部門應當根據經濟社會發展(zhan)實際、政府職能轉(zhuan)變和基(ji)本公共(gong)服務均等(deng)化(hua)、標準化(hua)的要求(qiu)，編制、調(diao)整指導(dao)性(xing)目錄。

　　編制、調整指導性目錄應(ying)當充分征求相關部(bu)門意見，根據實際需要進(jin)行專家論證。

　　第十四條 納入政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買服務指(zhi)導性目錄的(de)服務事項，已安排預算的(de)，可以實施政(zheng)府(fu)購(gou)(gou)買服務。

　　第四章 購買活動的實施

　　第十五條 政府購買服務應當突出公共性(xing)和公益性(xing)，重點考慮、優先(xian)安排(pai)與改(gai)善民(min)生密切相(xiang)關，有(you)利(li)于轉變政府職能、提(ti)高(gao)財政資金績效的項(xiang)目。

　　政府購買的(de)(de)基(ji)本公共服務項目的(de)(de)服務內(nei)容(rong)、水平、流程等標準(zhun)(zhun)要(yao)素，應當符合國家基(ji)本公共服務標準(zhun)(zhun)相關要(yao)求。

　　第十六條 政(zheng)府購買服務項(xiang)目所需資金應當(dang)在相(xiang)關部門預(yu)算中統籌安排，并與中期財政(zheng)規劃相(xiang)銜接，未列入預(yu)算的項(xiang)目不得實施(shi)。

　　購買(mai)主體在編(bian)報(bao)年度部門預算時，應(ying)當反映政(zheng)府購買(mai)服務支出情(qing)況。政(zheng)府購買(mai)服務支出應(ying)當符合預算管理(li)有關規定(ding)。

　　第十七(qi)條 購(gou)買(mai)主體應當根據購(gou)買(mai)內容及市場狀況(kuang)、相關供應商服務能(neng)力和信用狀況(kuang)等因素，通過公平競(jing)爭擇優確(que)定承接主體。

　　第十八條(tiao) 購(gou)買(mai)主體向個人(ren)購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)，應當限于確實(shi)適宜(yi)實(shi)施政府(fu)購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)并(bing)且(qie)由個人(ren)承接的(de)情形，不得以政府(fu)購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)名義(yi)變相(xiang)用(yong)工。

　　第十九條(tiao) 政府購(gou)(gou)(gou)買服務項目(mu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)環節(jie)的執(zhi)行(xing)(xing)和監(jian)督管理，包括集中采(cai)購(gou)(gou)(gou)目(mu)錄及標(biao)準(zhun)、采(cai)購(gou)(gou)(gou)政策、采(cai)購(gou)(gou)(gou)方式和程序(xu)、信息(xi)公開(kai)、質疑投訴、失信懲戒等，按照政府采(cai)購(gou)(gou)(gou)法律、行(xing)(xing)政法規(gui)和相關(guan)制度執(zhi)行(xing)(xing)。

　　第二十條 購買(mai)主體(ti)實(shi)施政(zheng)府購買(mai)服(fu)(fu)務項目(mu)(mu)績(ji)效(xiao)管理，應當開展事(shi)前績(ji)效(xiao)評估，定期對(dui)所購服(fu)(fu)務實(shi)施情況開展績(ji)效(xiao)評價，具備條件的項目(mu)(mu)可以運用第三方(fang)評價評估。

　　財政部門可(ke)以根據需要，對部門政府購買(mai)服務(wu)整體工作開(kai)展績效(xiao)評價，或者對部門實施(shi)的(de)資金金額和社會影響(xiang)大的(de)政府購買(mai)服務(wu)項目開(kai)展重點績效(xiao)評價。

　　第二十一條 購買主體及財政部門應當將績效評價結果(guo)作(zuo)為承接主體選擇、預算安排(pai)和(he)政策調整的重要(yao)依據。

　　第五章 合同及履行

　　第二十二條 政(zheng)府(fu)購買服(fu)務(wu)合(he)同的(de)簽(qian)訂、履行(xing)、變更，應當(dang)遵循《中華人民共和國合(he)同法(fa)》的(de)相關規定。

　　第二十三條(tiao) 購買(mai)主(zhu)體應(ying)(ying)當與確定的承接主(zhu)體簽訂書面(mian)合同，合同約定的服務內容應(ying)(ying)當符合本辦法(fa)第九條(tiao)、第十條(tiao)的規(gui)定。

　　政府(fu)購買服務合同應(ying)當明確服務的內容、期限(xian)、數(shu)量、質量、價格(ge)，資金結算方式，各方權利義務事項和違(wei)約(yue)責任等內容。

　　政府購(gou)買服務合同應當(dang)依法(fa)予以公告。

　　第二(er)十四條 政(zheng)府購(gou)買服務合(he)同履行期(qi)限(xian)一(yi)般不(bu)超過1年(nian)；在預算保(bao)障(zhang)的(de)前提下，對(dui)于購(gou)買內容(rong)相對(dui)固定、連(lian)續性強(qiang)、經費來源穩定、價格變化幅(fu)度小的(de)政(zheng)府購(gou)買服務項目，可(ke)以簽訂履行期(qi)限(xian)不(bu)超過3年(nian)的(de)政(zheng)府購(gou)買服務合(he)同。

　　第二(er)十五條 購買主(zhu)體(ti)應當加強政(zheng)府購買服(fu)務(wu)項目(mu)履約(yue)管理，開展績效(xiao)執(zhi)行監(jian)控(kong)，及時掌(zhang)握項目(mu)實施(shi)進度和績效(xiao)目(mu)標實現(xian)情況，督促承(cheng)接(jie)主(zhu)體(ti)嚴格履行合同，按(an)照合同約(yue)定向(xiang)承(cheng)接(jie)主(zhu)體(ti)支(zhi)付款項。

　　第二(er)十六條 承接主體應當(dang)按照合同(tong)約定提供(gong)服務，不得(de)將服務項(xiang)目轉包(bao)給(gei)其他主體。

　　第二十七條(tiao) 承接主體應當建立(li)政(zheng)府購買服務項目臺賬，依(yi)照有(you)關規定或合同約定記(ji)錄保存并向購買主體提供項目實施相關重要(yao)資料信息。

　　第二十八條 承接主體應當嚴格遵守(shou)相關財務規(gui)定，規(gui)范管理(li)和(he)使用政(zheng)府購買(mai)服(fu)務項目資(zi)金(jin)。

　　承接主體應當配合(he)相關部門對資金使用情況進行監督檢查與(yu)績(ji)效評價。

　　第二十九條 承接主體可以依法依規使(shi)用政府購買(mai)服務合(he)同(tong)向金融機構融資。

　　購買主(zhu)體不得以(yi)任何形式為承接主(zhu)體的(de)融資行(xing)為提供(gong)擔(dan)保。

　　第六章 監督管理和法律責任

　　第(di)三十條 有關部門應當建(jian)立健全(quan)政府購買服務監(jian)(jian)督管理機制。購買主體和承接主體應當自覺接受財政監(jian)(jian)督、審計監(jian)(jian)督、社會監(jian)(jian)督以及服務對象的監(jian)(jian)督。

　　第三十一條 購(gou)(gou)買(mai)主體(ti)、承接主體(ti)及其他政(zheng)(zheng)府購(gou)(gou)買(mai)服務參與方在(zai)政(zheng)(zheng)府購(gou)(gou)買(mai)服務活動中，存(cun)在(zai)違(wei)反政(zheng)(zheng)府采購(gou)(gou)法(fa)律法(fa)規(gui)行為(wei)(wei)的，依照(zhao)政(zheng)(zheng)府采購(gou)(gou)法(fa)律法(fa)規(gui)予以(yi)處理(li)(li)處罰；存(cun)在(zai)截留、挪用和(he)滯(zhi)留資(zi)金等財政(zheng)(zheng)違(wei)法(fa)行為(wei)(wei)的，依照(zhao)《中華人民(min)共和(he)國(guo)預算(suan)法(fa)》《財政(zheng)(zheng)違(wei)法(fa)行為(wei)(wei)處罰處分(fen)條例》等法(fa)律法(fa)規(gui)追究法(fa)律責任；涉嫌犯罪的，移送司法(fa)機關處理(li)(li)。

　　第三十(shi)二條 財(cai)政部門(men)、購買主體及(ji)其工作人(ren)員，存(cun)在違(wei)反(fan)本辦法規定的行為(wei)，以及(ji)濫用職權、玩忽(hu)職守、徇私舞弊等違(wei)法違(wei)紀行為(wei)的，按照《中華人(ren)民(min)共(gong)(gong)和國(guo)(guo)(guo)預算法》《中華人(ren)民(min)共(gong)(gong)和國(guo)(guo)(guo)公(gong)務(wu)員法》《中華人(ren)民(min)共(gong)(gong)和國(guo)(guo)(guo)監察(cha)法》《財(cai)政違(wei)法行為(wei)處罰處分條例》等國(guo)(guo)(guo)家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪(zui)的，移(yi)送司法機關處理。

　　第七章 附則

　　第三(san)十三(san)條 黨的機(ji)關(guan)、政(zheng)協機(ji)關(guan)、民主黨派機(ji)關(guan)、承(cheng)擔行(xing)(xing)政(zheng)職能的事業單位和使用行(xing)(xing)政(zheng)編制的群團組織機(ji)關(guan)使用財(cai)政(zheng)性資(zi)金購(gou)買服務的，參照(zhao)本辦法執行(xing)(xing)。

　　第(di)三十(shi)四條 涉密政府購買(mai)服務項目的實施，按照國(guo)家有關(guan)規(gui)定執(zhi)行。

　　第三十五條 本(ben)辦(ban)(ban)法(fa)自(zi)2020年3月(yue)(yue)1日(ri)起施行。財政(zheng)(zheng)部、民政(zheng)(zheng)部、工(gong)商總局2014年12月(yue)(yue)15日(ri)頒(ban)布的《政(zheng)(zheng)府購買服(fu)務管(guan)理辦(ban)(ban)法(fa)（暫行）》（財綜﹝2014﹞96號）同時(shi)廢止。