《政府采購框架(jia)協議采購方式管理暫行辦法》已(yi)經2021年12月(yue)31日部務會議審議通(tong)過，現予公布，自(zi)2022年3月(yue)1日起施行。
部 長 劉昆
2022年1月14日
第一章 總則(ze)
第一條 為了規(gui)范多頻次、小額度采(cai)購活動，提高政府采(cai)購項目績效(xiao)，根據《中華人民共和(he)國(guo)政(zheng)府采購法》、《中華(hua)人民(min)共和國政府采(cai)購法(fa)(fa)實施條例》等法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規規定，制定本(ben)辦法。
第二條 本辦法所稱框架協議采購，是指集中采購機構或者主管(guan)預算單位對技術、服(fu)務等(deng)標(biao)準明確(que)、統(tong)一，需(xu)要(yao)多次重(zhong)復采購的貨(huo)物(wu)和服務，通過公(gong)開征(zheng)集程序，確定(ding)第(di)一階(jie)段(duan)入圍(wei)供應(ying)(ying)商(shang)并訂立框架(jia)協(xie)議，采購(gou)(gou)人或者服務對(dui)象按照框架(jia)協(xie)議約定(ding)規則，在入圍(wei)供應(ying)(ying)商(shang)范圍(wei)內(nei)確定(ding)第(di)二階(jie)段(duan)成交供應(ying)(ying)商(shang)并訂立采購(gou)(gou)合同的采購(gou)(gou)方式。
前款所稱主管預(yu)算(suan)單位是指負有編制部(bu)門(men)預(yu)算(suan)職責，向本級財政部(bu)門(men)申報預(yu)算(suan)的國家(jia)機關、事業(ye)單位和團體組織(zhi)。
第三(san)條 符(fu)合下列情(qing)形之一的，可以采用框架協議(yi)采購(gou)方(fang)式采購(gou)：
（一(yi)）集(ji)中采購(gou)目錄以內品(pin)目，以及與之配(pei)套的必要耗材(cai)、配(pei)件等(deng)，屬于小額零星采購的(de)；
（二(er)）集中采購目(mu)錄(lu)以外，采購限(xian)額標準以上，本部門、本系統(tong)行(xing)政管(guan)理所需(xu)的法律(lv)、評估、會(hui)計、審計等鑒證咨詢服(fu)務，屬于(yu)小額零星采購(gou)的；
（三）集中采購目(mu)錄以外(wai)，采購限額標(biao)準以上，為(wei)本(ben)部門、本(ben)系統以外(wai)的(de)(de)服(fu)(fu)務對象提供(gong)服(fu)(fu)務的(de)(de)政府購買(mai)服(fu)(fu)務項(xiang)目(mu)，需要確定(ding)2家以上(shang)供應(ying)商由(you)服務對象自主選擇的；
（四(si)）國務院財(cai)政部門規定的其他(ta)情(qing)形。
前款所稱采購限額(e)標準(zhun)以上，是指同(tong)一品目或者同(tong)一類別的貨物、服務年度采購預算達到采購限額(e)標準(zhun)以上。
屬于(yu)本條第一款(kuan)第(di)二項情(qing)形(xing)，主(zhu)管預(yu)算單位能(neng)夠(gou)歸(gui)集需求形(xing)成單一項目進行采購，通過簽訂時間、地點(dian)、數量不確定的采購合同滿(man)足需求的，不(bu)得采用(yong)框架協議采購方式。
第四(si)條(tiao) 框(kuang)架(jia)協議(yi)采購包括封(feng)閉式框(kuang)架(jia)協議(yi)采購和開(kai)放(fang)式框(kuang)架(jia)協議(yi)采購。
封閉式框(kuang)架協議采購是框(kuang)架協議采購的主(zhu)要形(xing)式。除法律、行政(zheng)法規或(huo)者本辦法另(ling)有規定外，框架協議采購(gou)應當(dang)采用封閉式框架協議采購(gou)。
第五(wu)條 集中采購目錄以內(nei)品(pin)目以(yi)及與之配套的(de)必要(yao)耗材、配件等，采用框(kuang)架協議采(cai)購的，由集中采購機構(gou)負責征(zheng)集程序和訂立(li)框架協議。
集中(zhong)采購目錄以外品目采用(yong)框架協(xie)議采購的，由(you)主管預算單位負責征集程(cheng)序和訂立框架(jia)協(xie)議(yi)。其他預算單位確(que)有需(xu)要的(de)，經(jing)其主管預算單位批準，可以采(cai)用(yong)框架協(xie)議采購方(fang)式采購。其他預算單位采用框架(jia)協(xie)議(yi)采(cai)購方式采(cai)購的(de)，應當遵守本辦法關于主(zhu)管預算單位的(de)規定(ding)。
主管預算單位可以委(wei)托采(cai)購(gou)(gou)代理機構代理框架(jia)協議采(cai)購(gou)(gou)，采(cai)購(gou)(gou)代理機構應當(dang)在委(wei)托的(de)范圍內依法開展采(cai)購(gou)(gou)活動。
集中采(cai)購機(ji)構、主管預算單位(wei)及其(qi)委托的(de)采(cai)購代理機(ji)構(gou)，本辦法統稱征(zheng)集(ji)人。
第六條 框架協(xie)議采購遵循競爭擇優、講求績(ji)效(xiao)的原(yuan)則，應(ying)當(dang)有(you)明確的采購(gou)標的和定價機制，不得(de)采用供應商符合資格條件即入圍的方法。
第(di)七條 框架(jia)協議采(cai)購(gou)應當實行電子(zi)化采購。
第八條 集中采購機構采(cai)用框(kuang)架協(xie)議采(cai)購的，應當擬(ni)定(ding)采(cai)購方案，報本級(ji)財政部門審核后(hou)實施(shi)。主管預(yu)算單位采用框(kuang)架(jia)協議采購的(de)，應當在采購活動開始前(qian)將(jiang)采購方(fang)案報(bao)本級財政部門備案。
第(di)二(er)章 一般規(gui)定
第(di)九(jiu)條 封閉(bi)式框架(jia)協議(yi)采購是指符合本(ben)辦法第(di)三條規定情形，通過公開競爭(zheng)訂立框架協(xie)(xie)議(yi)后，除經過框架協(xie)(xie)議(yi)約定的補充征集程序外，不(bu)得增加(jia)協(xie)(xie)議(yi)供應商(shang)的框架協(xie)(xie)議(yi)采購(gou)。
封閉式框架(jia)協議的公開(kai)征(zheng)集程(cheng)序，按照(zhao)政府(fu)采購公開(kai)招標(biao)的規(gui)定(ding)執行，本辦法另有(you)規(gui)定(ding)的，從其(qi)規定。
第十條 開放式框(kuang)架協議采購是(shi)指符(fu)合(he)本(ben)條第二款規定情(qing)形(xing)，明確(que)采購需(xu)求和付費標準(zhun)等框架協議條件，愿意接受協議條件的(de)(de)供(gong)應商可(ke)以隨時申請加(jia)入的(de)(de)框架(jia)協議采購。開(kai)放式(shi)框架協議的(de)公開(kai)征集程序，按(an)照(zhao)本辦(ban)法(fa)規定執行。
符(fu)合下列情形之一的，可以采用(yong)開放(fang)式框架協議采購(gou)：
（一）本辦(ban)法第三(san)條第一款(kuan)第一(yi)項(xiang)規定的情(qing)形，因執行政(zheng)府采購政(zheng)策(ce)不宜淘(tao)汰供應商的，或者受(shou)基礎設施、行政許可、知識產權等(deng)限制(zhi)，供應商數量在3家(jia)以下且(qie)不宜淘(tao)汰供(gong)應商的；
（二(er)）本辦法第三條第一款(kuan)第三項規定的情形，能夠確定(ding)統(tong)一(yi)付費(fei)標準，因地域等(deng)服務(wu)便利性要(yao)求，需要(yao)接(jie)納所(suo)有愿意接(jie)受(shou)協議(yi)條(tiao)件的供應商加入框架(jia)協議(yi)，以供服(fu)務對象自主選擇(ze)的。
第十一(yi)條 集中采(cai)購機(ji)構或者主管預算單位應當確定框(kuang)架協議(yi)采購(gou)需求。框(kuang)架協議(yi)采購(gou)需求在框(kuang)架協議(yi)有(you)效期內不得變動。
確定框架協(xie)議采購需(xu)求應當開(kai)展(zhan)需(xu)求調查，聽取采(cai)購(gou)人、供應商(shang)和專家(jia)等意見。面向采(cai)購人和供應商開展需求調(diao)查時，應當選擇具有代表性的(de)調(diao)查對象，調查(cha)對(dui)象一(yi)般各不少(shao)于3個。
第十二條 框架協(xie)議采購(gou)需求應當符合以下(xia)規(gui)定：
（一）滿(man)足采(cai)購(gou)人和(he)服務對象實際需(xu)要，符合市場(chang)供應狀況和(he)市場(chang)公允標準，在確保功能(neng)、性能(neng)和(he)必要采(cai)購(gou)要求的(de)情況下促進(jin)競爭；
（二）符(fu)合預(yu)算標準(zhun)、資產配置標準(zhun)等(deng)有關規(gui)定，厲行(xing)節約，不得超標準(zhun)采購；
（三）按照《政府采購(gou)品目(mu)分類目(mu)錄》，將采購(gou)標的細化到底(di)級品目(mu)，并(bing)細(xi)分不同等(deng)次、規格或者標準的采購需求，合理設置采購包(bao)；
（四）貨物項目應當明(ming)確貨物的(de)技術和商務要求，包括(kuo)功能、性能、材料、結構、外觀、安全、包裝、交(jiao)貨(huo)期限、交(jiao)貨(huo)的(de)地(di)域范(fan)圍、售(shou)后(hou)服務(wu)等；
（五）服(fu)務(wu)(wu)項目應當明確服(fu)務(wu)(wu)內容、服(fu)務(wu)(wu)標準、技術(shu)保障、服(fu)務(wu)(wu)人員組成、服(fu)務(wu)(wu)交付或者實施的地域范圍，以及所涉及的貨(huo)物的質量標準、服(fu)務(wu)工作量的計量方式(shi)等。
第十三(san)條 集(ji)中采購(gou)機構或者主管預(yu)算單位應當(dang)在征集公告和征集文件(jian)中確(que)定框架(jia)協議采(cai)購的(de)最高(gao)限制(zhi)單價。征集文件(jian)中可以明確(que)量(liang)價關系折扣，即達到一定采(cai)購數量(liang)，價格應當(dang)按照(zhao)征(zheng)集文件(jian)中明確(que)的(de)折扣降(jiang)低。在開放式框架協議中，付費標(biao)準即為最(zui)高(gao)限制單價(jia)。
最高(gao)限制單價是供應商第一(yi)階段響應(ying)(ying)報價的最(zui)高限價。入(ru)圍供應(ying)(ying)商第一(yi)階段響應(ying)(ying)報價（有量(liang)價關系折(zhe)扣的，包括量(liang)價關(guan)系折扣，以下統稱協議價格）是采購人或者服(fu)務對(dui)象確定第二階段成交供應商的最高限價。
確(que)定最高(gao)限制單價(jia)時，有(you)政(zheng)府(fu)定(ding)價的，執行政(zheng)府(fu)定(ding)價；沒(mei)有(you)政(zheng)府(fu)定(ding)價的，應當通(tong)過需求調查，并根(gen)據需求標(biao)準科學確定，屬于本辦(ban)法(fa)第(di)十條第(di)二款(kuan)第(di)一項規定(ding)情形的(de)采購項目，需要(yao)訂立開(kai)放(fang)式框架協議的(de)，與供應商(shang)(shang)協商(shang)(shang)確(que)定(ding)。
貨物項目單(dan)(dan)價(jia)按照(zhao)臺（套）等(deng)(deng)計量單(dan)(dan)位確定，其(qi)中包(bao)含售后(hou)服(fu)(fu)務等(deng)(deng)相關(guan)服(fu)(fu)務費用。服(fu)(fu)務項目單(dan)(dan)價(jia)按照(zhao)單(dan)(dan)位采(cai)購標的價(jia)格或者人工單(dan)(dan)價(jia)等(deng)(deng)確定。服(fu)務(wu)項目所涉及的貨物(wu)的費(fei)用，能夠折算入(ru)服(fu)務(wu)項目單(dan)價的應(ying)當折入(ru)，需要按實結算的應(ying)當明確結算規則(ze)。
第十四條 框架協議應當包(bao)括以下內容：
（一）集中(zhong)采購(gou)機構或者主管預算單(dan)位以及入圍供應商的名(ming)稱、地址和聯(lian)系方式；
（二）采(cai)購項目名(ming)稱、編(bian)號；
（三）采購需求以(yi)及最高限制單價；
（四）封閉式框架協議第(di)一階(jie)段的入圍(wei)產品詳細(xi)技術規格或者服務內容、服務標準，協議價格；
（五(wu)）入(ru)圍產品升級(ji)換代規則(ze)；
（六）確定第二(er)階段成交供應商的(de)方式(shi)；
（七）適(shi)用框(kuang)架協議的采購人或者服務對象(xiang)范圍(wei)，以(yi)及履(lv)行合(he)同的地(di)域(yu)范圍(wei)；
（八）資金支付(fu)方式、時間(jian)和條件；
（九）采購合(he)同文本，包括(kuo)根據需(xu)要(yao)約定(ding)適用的(de)簡式合(he)同或者具有(you)合(he)同性質的(de)憑單、訂單；
（十）框(kuang)架協議期(qi)限；
（十一）入圍供應商清退(tui)和補充規則；
（十二）協議方(fang)的權(quan)利(li)和義務;
（十(shi)三）需要(yao)約定的(de)其他事項。
第(di)十五條(tiao) 集中采購機(ji)構(gou)或者主管預算單位(wei)應當(dang)根據工(gong)作需(xu)要和采(cai)購標的(de)市場供(gong)應及價格(ge)變(bian)化情況，科學合理確定框架協(xie)議期限。貨(huo)物項目(mu)框(kuang)架協議有效期一般(ban)不(bu)超過1年，服務項目(mu)框架協(xie)議有效(xiao)期一(yi)般不超過2年。
第十六條(tiao) 集中采購(gou)機構或(huo)者主管預算單位(wei)應當根(gen)據框架(jia)協議約(yue)定，組織落實框架(jia)協議的(de)履行，并(bing)履行下列職責：
（一）為第(di)二階段合同授予提(ti)供工作便利；
（二）對第二(er)階段最高限價和需求標準執行情況進(jin)行管理；
（三）對第二階段確定成交供(gong)應商情(qing)況進行管理；
（四）根(gen)據框架協(xie)議約定，在質量不降低、價格不提高的前提下，對入圍供(gong)應(ying)商因產品升級換代、用新(xin)產品替(ti)代原入圍產品的(de)情形(xing)進行審核；
（五）建立用戶反饋和評(ping)價(jia)機制(zhi)，接受采(cai)購人(ren)和(he)服務(wu)對象對入圍供應商履行框架協議和(he)采(cai)購合同情況的(de)反饋與評(ping)價(jia)，并將用戶反饋和(he)評價情況向采購(gou)人和(he)服務對(dui)象公(gong)開，作為第(di)二階段(duan)直接(jie)選定成交(jiao)供應商的參考；
（六）公開封閉式(shi)框架協議的第二階段成交(jiao)結果(guo)；
（七）辦理入圍供應商清退和補充相(xiang)關(guan)事宜。
第(di)十七(qi)條 采購(gou)人或者(zhe)服務對象采購(gou)框(kuang)架協議約(yue)定(ding)的貨物、服務(wu)，應(ying)當將第(di)二階段(duan)的(de)采(cai)購合同授(shou)予入(ru)圍供應商，但是本辦法第三十(shi)七條另有(you)規定的除外。
同一(yi)框(kuang)架(jia)協議(yi)采(cai)購應當使(shi)用統一(yi)的(de)采(cai)購合(he)(he)同文本，采(cai)購人、服務對象和供(gong)應商(shang)不得擅(shan)自改變框(kuang)架(jia)協議(yi)約定(ding)的(de)合(he)(he)同實質性條款。
第十八條(tiao) 貨物項目框架協議的入圍(wei)供應商應當為(wei)入圍產(chan)品生(sheng)產(chan)廠家(jia)或者生(sheng)產(chan)廠家(jia)唯(wei)一授權供應商。入圍供(gong)應商可以委(wei)托一(yi)家或者(zhe)多家代理商(shang)，按照框架(jia)協(xie)議(yi)約定接受采購(gou)人合(he)同(tong)授予，并履行采購(gou)合(he)同(tong)。入圍供(gong)應(ying)商(shang)應(ying)當在框架(jia)協(xie)議(yi)中提(ti)供(gong)委(wei)托協(xie)議(yi)和委(wei)托的代理商(shang)名(ming)單。
第十九(jiu)條 入圍供應商有(you)下列情形之(zhi)一，尚未簽訂框架(jia)協議(yi)的，取消其(qi)入圍資格(ge)；已經簽訂框(kuang)架協議(yi)的(de)(de)，解除(chu)與其簽訂的(de)(de)框(kuang)架協議(yi)：
（一(yi)）惡意(yi)串通謀取入圍或者合同成交的；
（二）提供虛假材料謀取入圍或者(zhe)合(he)同(tong)成交的；
（三）無正當(dang)理由拒不接受合同授予的；
（四(si)）不(bu)履行合(he)同義(yi)務或(huo)者履行合(he)同義(yi)務不(bu)符(fu)合(he)約定(ding)，經(jing)采購(gou)人請求(qiu)履行后仍(reng)不(bu)履行或(huo)者仍(reng)未按約定(ding)履行的；
（五(wu)）框架協(xie)議有(you)效期內，因違法行為(wei)被(bei)禁止或限制參加政府采購(gou)活(huo)動的；
（六）框架(jia)協議(yi)約定(ding)的其他(ta)情形(xing)。
被(bei)取消入圍資格或者被(bei)解除(chu)框架(jia)協(xie)議的(de)供應商不得參(can)加同一封閉(bi)式框架(jia)協(xie)議補充征集，或者重新申請加入同一(yi)開放(fang)式框架協議(yi)。
第二(er)十條 封閉式(shi)框(kuang)架(jia)協議入(ru)圍供應商(shang)無(wu)正當理由，不(bu)得主動(dong)放棄入(ru)圍資格(ge)或(huo)者退出框(kuang)架(jia)協議。
開(kai)放(fang)式框(kuang)架(jia)協議入圍供應商可以隨時申(shen)請退出框(kuang)架(jia)協議。集中采(cai)購機構或者(zhe)主管預算單位(wei)應當在(zai)收到退出申(shen)請2個工作日內，發布(bu)入圍供應商退(tui)出公告。
第二十一(yi)條 征集人應當建立真(zhen)實完(wan)整的框架協(xie)議采(cai)購(gou)檔案，妥(tuo)善保存每項采(cai)購(gou)活動(dong)的采(cai)購(gou)文件資料。除征集人(ren)(ren)和采(cai)購(gou)人(ren)(ren)另(ling)有約定(ding)外，合同授予的采(cai)購(gou)文件資料由采(cai)購(gou)人(ren)(ren)負責保存。
采購檔(dang)案可以采用電(dian)子形(xing)式(shi)保存，電(dian)子檔(dang)案和紙(zhi)質(zhi)檔案具有同等效力。
第三章 封閉(bi)式框架協議采購
第一(yi)節 封閉式框架(jia)協議的訂立
第(di)二(er)十二(er)條 征集(ji)人應當發布(bu)征集(ji)公(gong)告。征集(ji)公告(gao)應當包括以下主要內(nei)容：
（一）征集人(ren)(ren)的名稱(cheng)、地(di)址、聯系人(ren)(ren)和聯系方式；
（二）采(cai)(cai)購(gou)項目名稱、編號，采(cai)(cai)購(gou)需求以及(ji)最高限制單價，適用(yong)框架(jia)協議的采(cai)(cai)購(gou)人或(huo)者服務對象范圍(wei)，能預估(gu)采(cai)(cai)購(gou)數量的，還應(ying)當明確(que)預估(gu)采(cai)(cai)購(gou)數量；
（三(san)）供應(ying)商(shang)的(de)資格條件；
（四(si)）框架協議的期限；
（五）獲(huo)取(qu)征集文(wen)件(jian)的時(shi)間、地點和方式；
（六）響應文件的提交(jiao)方式、提交(jiao)截止時間(jian)和地點，開啟方式、時間(jian)和地點；
（七(qi)）公告(gao)期限；
（八(ba)）省級以上財政(zheng)部門規定的其他事(shi)項。
第二十三條 征(zheng)集人應當編制征(zheng)集文件。征(zheng)集文件應當包括以下主要內容：
（一）參加(jia)征集活動的邀請；
（二）供應商(shang)應當(dang)提(ti)交(jiao)的資(zi)格材料；
（三）資格審查方(fang)法和標準；
（四）采購需求以(yi)及最高(gao)限(xian)制(zhi)單價(jia)；
（五）政府采購政策要求以及政策執(zhi)行措施；
（六(liu)）框架協(xie)議的期限(xian)；
（七）報價(jia)要求；
（八）確(que)定第一階段(duan)入圍(wei)供應(ying)商的評審方法、評審標準、確定入圍供應(ying)商(shang)的淘(tao)汰率(lv)或者(zhe)入圍供應(ying)商(shang)數量上(shang)限和(he)響應文件無效情(qing)形；
（九）響應文件(jian)的編制要求，提交方(fang)式、提交截止時(shi)間和地(di)點(dian)，開啟方(fang)式、時(shi)間和地(di)點(dian)，以及響應文件(jian)有效期(qi)；
（十）擬簽(qian)訂的(de)框架協(xie)議文本和采購合同文本；
（十一）確(que)定第(di)二階段成交供應商的方(fang)式；
（十二(er)）采(cai)購資金的支(zhi)付(fu)方式、時間和條件；
（十三）入圍產品升(sheng)級(ji)換代規則；
（十(shi)四）用戶(hu)反饋(kui)和評價機制；
（十五）入圍供應商的(de)清退和補充規(gui)則；
（十(shi)六）供應商信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)查詢渠道及(ji)截止時點(dian)、信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)查詢記錄和證據留存的具(ju)體方(fang)式、信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)的使用(yong)規則等；
（十七）采購代(dai)理機(ji)構代(dai)理費用(yong)的收取(qu)標準和方式；
（十(shi)八）省級以上財政部(bu)門(men)規(gui)定的(de)其他(ta)事項(xiang)。
第二十四條 供應(ying)商應(ying)當按照(zhao)征集文(wen)件要求編制響應(ying)文(wen)件，對響應(ying)文(wen)件的(de)真(zhen)實(shi)性和合(he)法性承擔法律責(ze)任。
供應(ying)商響應(ying)的貨(huo)物(wu)和服務的技術、商務等條件不(bu)得低于采購(gou)需求，貨(huo)物(wu)原則(ze)上(shang)應(ying)當是(shi)市場(chang)上(shang)已有銷售的規格型號(hao)，不(bu)得是(shi)專(zhuan)供政府采購(gou)的產品。對貨(huo)物項目每個采購包只能用一(yi)個產(chan)品進行響應，征集文件有要(yao)求的，應(ying)當同時(shi)對(dui)產品的(de)選(xuan)配(pei)件、耗(hao)材進行報(bao)價。服(fu)務(wu)項目(mu)包(bao)含貨物(wu)的(de)，響應文件中應當列(lie)明貨物(wu)清單(dan)及質(zhi)量標準。
第二十(shi)五條 確定第一階段(duan)入圍供應商的評審方法包括價格(ge)優(you)先法和質量優(you)先法。
價格優先(xian)法是(shi)指對滿足采購(gou)需求且(qie)響應(ying)報(bao)價(jia)不(bu)超過最高限制單價(jia)的貨(huo)物、服(fu)務，按照響應(ying)報價從低到高排序，根(gen)據(ju)征集(ji)文(wen)件(jian)規定的淘汰率或者入圍供應商數量(liang)上(shang)限，確定入圍供應商的評審方(fang)法。
質(zhi)量(liang)優先法是(shi)指對(dui)滿足采購需(xu)求且響應報(bao)價不超過最高限制單價的貨物、服務進行質量(liang)綜(zong)合評分，按照質量評分從高(gao)到低排序，根據(ju)征集文(wen)件規定的(de)淘汰(tai)率或者入(ru)(ru)圍(wei)供應(ying)商(shang)數量上限，確定入(ru)(ru)圍(wei)供應(ying)商(shang)的(de)評審(shen)方(fang)法。貨(huo)物項(xiang)目質(zhi)量(liang)(liang)(liang)因(yin)素(su)(su)包(bao)括采購標的(de)的(de)技(ji)術水(shui)平、產品配置(zhi)、售(shou)后服務(wu)等，服務(wu)項(xiang)目質(zhi)量(liang)(liang)(liang)因(yin)素(su)(su)包(bao)括服務(wu)內容、服務(wu)水(shui)平、供應商的(de)履(lv)約(yue)能力、服務(wu)經驗(yan)等。質(zhi)量(liang)(liang)(liang)因(yin)素(su)(su)中的(de)可(ke)量(liang)(liang)(liang)化指標應當劃(hua)分等次(ci)，作為評(ping)分項(xiang)；質(zhi)量(liang)(liang)(liang)因(yin)素(su)(su)中的(de)其(qi)他指標可以作為實質性要求，不得(de)作為評(ping)分項(xiang)。
有政(zheng)府定(ding)價(jia)(jia)、政(zheng)府指導價(jia)(jia)的項目，以及對質(zhi)量有特別(bie)要求的檢(jian)測、實驗等儀器設備，可以采用質(zhi)量優(you)(you)先(xian)法，其他項目應當采用價(jia)(jia)格優(you)(you)先(xian)法。
第(di)二十六條 對耗(hao)材使用(yong)量大的復印(yin)、打印(yin)、實(shi)驗(yan)、醫療等儀器設備進行框架(jia)協議采(cai)購的，應當(dang)要(yao)求(qiu)供應商同時對3年以上約定期限內的專用耗材進(jin)行報價。評審時(shi)應(ying)當(dang)考慮約定期限的專用耗材使(shi)用成本，修正儀(yi)器設備的響應報價(jia)或(huo)者質量評分。
征(zheng)集人應(ying)當(dang)在征集文件、框架協議和采購合同中(zhong)規定，入(ru)圍(wei)供(gong)應商在約定期限內，應(ying)當以不高于其(qi)報價(jia)(jia)的價(jia)(jia)格向適用框架(jia)協議的采(cai)購人供(gong)應專用耗(hao)材。
第二十七條 確定(ding)第一階段(duan)入圍供應商時，提交(jiao)響應文件和符(fu)合資(zi)格條件、實質性要求的(de)供應商應(ying)當均不(bu)少于(yu)2家(jia)，淘(tao)汰比例(li)一般不(bu)得低于(yu)20%，且(qie)至少淘汰一家供應商。
采用質(zhi)量優先法的(de)檢測、實驗等儀器設備(bei)采購，淘汰比例不得低于(yu)40%，且至少淘汰一家(jia)供應商。
第二十八條 入(ru)圍結果公(gong)告應當包括以下主(zhu)要內容：
（一）采購項目名稱(cheng)、編號；
（二）征集(ji)人的名稱、地址、聯系人和(he)聯系方(fang)式；
（三）入圍供(gong)應商名(ming)稱、地址及排序；
（四(si)）最(zui)高入圍(wei)價格或者(zhe)最(zui)低入圍(wei)分值；
（五）入圍產品名(ming)稱、規(gui)格型號或(huo)者(zhe)主要服務內容(rong)及服務標準，入圍(wei)單(dan)價；
（六）評審小組成員名單；
（七）采購代理服(fu)務收(shou)費標準及(ji)金(jin)額(e)；
（八）公告期限；
（九）省級以上財政部門規定的其他事(shi)項。
第二(er)十九(jiu)條 集中采購機構或(huo)者(zhe)主管預(yu)算單位應當在入圍通知書發出之日起(qi)30日內和入圍供(gong)應(ying)商簽訂(ding)框(kuang)(kuang)架協(xie)議，并在框(kuang)(kuang)架協(xie)議簽訂(ding)后7個工作日內，將框(kuang)(kuang)架協(xie)議副本(ben)(ben)報本(ben)(ben)級財政部門備案。
框架協議不得對征集文件確定的事項以及入圍供應商的(de)響應文件作實(shi)質(zhi)性修改(gai)。
第三(san)十條 征集人應當(dang)在框架協議簽訂后3個工作日內通(tong)過電子化采購系統將入(ru)圍信(xin)息(xi)告知適用框架(jia)協議的所有采購人或(huo)者服務對象(xiang)。
入圍信息應當包括(kuo)所有入(ru)圍(wei)供應(ying)商的名稱、地址、聯系方式(shi)、入圍產(chan)品信息和協議價格等內(nei)容。入圍產品信息應(ying)當(dang)詳細列明技術規格或者服務(wu)內容、服務(wu)標準等(deng)能反映(ying)產品質量特點的內容。
征(zheng)(zheng)集(ji)人(ren)應(ying)當確保(bao)征(zheng)(zheng)集(ji)文件(jian)和入圍信息(xi)在整個(ge)框架協議有效期(qi)內隨時可(ke)供公眾查閱。
第三十(shi)一條 除剩余入圍供應商不足(zu)入圍供應商總數70%且影響框架協(xie)議執行(xing)的情形外，框架(jia)協議有效(xiao)期內(nei)，征集人不得補(bu)充征集供應商。
征集人補充征集供應商的，補(bu)(bu)充征集(ji)規(gui)則應(ying)當在框(kuang)架(jia)(jia)協議(yi)中約定，補(bu)(bu)充征集(ji)的條件、程(cheng)序、評審(shen)方法和淘汰比(bi)例應(ying)當與(yu)初次(ci)征集(ji)相同(tong)。補(bu)(bu)充征集(ji)應(ying)當遵守(shou)原(yuan)框(kuang)架(jia)(jia)協議(yi)的有(you)效期(qi)。補(bu)(bu)充征集(ji)期(qi)間，原(yuan)框(kuang)架(jia)(jia)協議(yi)繼續履行(xing)。
第二(er)節 采(cai)購合同(tong)的(de)授予
第三十二(er)條 確(que)定第二階(jie)段成交供應(ying)商的(de)方式(shi)包括(kuo)直接選(xuan)定、二次競價和(he)順序(xu)輪候。
直接選定方(fang)式是確定第二階段(duan)成交供應商(shang)的主要(yao)方式。除征集人根據采(cai)購項目特點和提高績效(xiao)等要求，在征集文件中載(zai)明采(cai)用二次競價或者(zhe)順序輪候方式(shi)外，確定第(di)二階(jie)段成交供(gong)應商應當由采購人或者(zhe)服務(wu)對(dui)象(xiang)依據(ju)入圍產品價格、質量以及服務便利性(xing)、用戶(hu)評價等(deng)因素，從第一階段入圍供應商中直接選定。
第(di)三(san)十三(san)條 二次競價方式(shi)是指(zhi)以框架協議約定的入圍產品、采(cai)購(gou)合(he)同文本等為依據，以協議(yi)價格為最高限價，采購人(ren)明確(que)第二(er)階段競(jing)價(jia)(jia)需(xu)(xu)求，從入(ru)圍供應商中選擇所有符合競(jing)價(jia)(jia)需(xu)(xu)求的(de)供應商參與(yu)二(er)次競(jing)價(jia)(jia)，確(que)定(ding)報價(jia)(jia)最低(di)的(de)為成交(jiao)供應商的方式。
進行二次競(jing)價應(ying)當給予供(gong)應(ying)商必要的響應(ying)時間(jian)。
二次(ci)競(jing)價一(yi)般適用于采(cai)用價格優(you)先法的采(cai)購項目。
第三十四條 順序輪候方式是指根(gen)據征集(ji)文(wen)件中確(que)定的輪(lun)候順序規則(ze)，對所有入圍供應商依次授予采(cai)購(gou)合同的(de)方式。
每個(ge)(ge)入(ru)圍供應商(shang)在一個(ge)(ge)順序(xu)輪候期內，只有一次獲得合同授予的機會。合同授予(yu)順序確定后，應當書面(mian)告知所有入(ru)圍(wei)供應商。除清退入(ru)圍(wei)供應商和補充征集外，框架協(xie)議有效期內不(bu)得調整合同授予(yu)順序。
順序輪(lun)候一般適(shi)用于服務項目。
第三(san)十五(wu)條(tiao) 以(yi)二(er)次(ci)競價或者順序輪(lun)候方式確定成交供應(ying)商的(de)，征集人應(ying)當(dang)在(zai)確定成交供應(ying)商后2個工作日內逐筆發(fa)布成交結果公告(gao)。
成(cheng)交結果(guo)(guo)單筆(bi)公告(gao)(gao)可以(yi)在省級以(yi)上(shang)財政部門指定的(de)(de)媒體上(shang)發布(bu)，也可以(yi)在開(kai)展(zhan)框架協(xie)議(yi)采購(gou)的(de)(de)電子化采購(gou)系統發布(bu)，發布(bu)成(cheng)交結果(guo)(guo)公告(gao)(gao)的(de)(de)渠道應(ying)(ying)(ying)當在征集文件或者(zhe)框架協(xie)議(yi)中(zhong)告(gao)(gao)知供應(ying)(ying)(ying)商(shang)。單筆(bi)公告(gao)(gao)應(ying)(ying)(ying)當包括以(yi)下主(zhu)要內容：
（一(yi)）采(cai)購人的(de)名稱、地址和聯系(xi)方式(shi)；
（二）框架協議采購項目名稱、編號；
（三）成(cheng)(cheng)交(jiao)供應商(shang)名稱、地址和(he)成(cheng)(cheng)交(jiao)金額；
（四）成(cheng)交(jiao)標的名稱(cheng)、規格型號或者主要服務內容(rong)及服務標準、數量、單價；
（五(wu)）公告期限。
征集人應(ying)(ying)當(dang)在框架協議有效期滿后10個(ge)工作日內(nei)發布(bu)成交結果匯總公(gong)告。匯總公(gong)告應(ying)(ying)當(dang)包括前款(kuan)第一(yi)項、第二項內容和所有成交(jiao)供(gong)應(ying)商的(de)名稱、地(di)址及其(qi)成交(jiao)合同總(zong)數和總(zong)金(jin)額。
第三十六(liu)條 框架協(xie)議采購應當訂(ding)立固(gu)定價(jia)格合(he)同。
根據實際(ji)采購(gou)數(shu)量(liang)和協議(yi)價(jia)格(ge)確(que)定合(he)(he)(he)同(tong)總價(jia)的(de)，合(he)(he)(he)同(tong)中應當列明(ming)實際(ji)采購(gou)數(shu)量(liang)或(huo)者計量(liang)方式，包(bao)括服(fu)務(wu)項目(mu)用于計算合(he)(he)(he)同(tong)價(jia)的(de)工日數(shu)、服(fu)務(wu)工作量(liang)等詳細工作量(liang)清單。采購(gou)人應當要求(qiu)供應商提供能證明(ming)其按(an)照合(he)(he)(he)同(tong)約定數(shu)量(liang)或(huo)者工作量清單履約的相關記錄或者憑(ping)證，作為驗收資(zi)料一并(bing)存檔。
第(di)三(san)十(shi)七(qi)條 采(cai)購(gou)人證(zheng)明能(neng)夠(gou)以更低價(jia)(jia)格(ge)向非(fei)入(ru)(ru)圍(wei)供應商(shang)采(cai)購(gou)相(xiang)同貨物，且入(ru)(ru)圍(wei)供應商(shang)不(bu)同意將價(jia)(jia)格(ge)降(jiang)至(zhi)非(fei)入(ru)(ru)圍(wei)供應商(shang)以下的，可(ke)以將合同授予非(fei)入(ru)(ru)圍(wei)供應商(shang)。
采購項目適用前款(kuan)規定(ding)的，征集人應當(dang)在征(zheng)集文件中載明并(bing)在(zai)框(kuang)架協議中約定(ding)。
采購人將合同(tong)授予非(fei)入(ru)圍供應(ying)商(shang)的(de)，應(ying)當在確定成交(jiao)供應(ying)商(shang)后1個(ge)工作日(ri)內(nei)，將成交(jiao)結(jie)果抄送征集人，由征集人(ren)按(an)照單筆公告要求發布(bu)成交結(jie)果公告。采購人應當將相關證(zheng)明材料和(he)采(cai)購合同一(yi)并存(cun)檔備(bei)查。
第四章 開放(fang)式框架協議采購
第三(san)十八條 訂立(li)開(kai)放(fang)式框架(jia)協(xie)議(yi)的，征(zheng)集(ji)人應當發布征(zheng)集(ji)公告(gao)，邀請供應商加入框架(jia)協(xie)議(yi)。征(zheng)集(ji)公告(gao)應當包括(kuo)以(yi)下主要(yao)內(nei)容：
（一(yi)）本辦法第(di)二(er)十二(er)條(tiao)第(di)一(yi)項(xiang)(xiang)(xiang)至四項(xiang)(xiang)(xiang)和(he)第(di)二(er)十三條(tiao)第(di)二(er)項(xiang)(xiang)(xiang)至三項(xiang)(xiang)(xiang)、第(di)十三項(xiang)(xiang)(xiang)至十六(liu)項(xiang)(xiang)(xiang)內容；
（二）訂立開放式框架協議的邀請；
（三）供應商提交加入框架協議申(shen)請(qing)的方式、地點，以及對申(shen)請(qing)文件的要求；
（四(si)）履行合同的(de)地(di)域(yu)范圍(wei)、協議方的(de)權(quan)利和義務、入圍(wei)供應商(shang)的(de)清退(tui)機制等框架協議內容；
（五）采購合同文本；
（六）付費(fei)標準，費(fei)用結算及支付方式(shi)；
（七）省級以(yi)上財政(zheng)部門規定的其他事項(xiang)。
第三(san)十九條 征集(ji)公告發布后(hou)至框(kuang)架(jia)協議期滿前，供應(ying)(ying)(ying)商可以按照征集(ji)公告要求，隨時提交加入框(kuang)架(jia)協議的申(shen)請。征集(ji)人應(ying)(ying)(ying)當在收到(dao)供應(ying)(ying)(ying)商申(shen)請后(hou)7個工作日內(nei)完成審(shen)核(he)，并將審(shen)核(he)結(jie)果書面通知申(shen)請供應(ying)(ying)(ying)商。
第(di)四十條 征集(ji)人應當在審核通過后2個工作(zuo)日內(nei)，發布(bu)入(ru)圍結果公告(gao)，公告(gao)入圍供應商名(ming)稱(cheng)、地址、聯系方式及付費標準，并動態(tai)更(geng)新入圍供應商信息。
征集(ji)(ji)人應當確保征集(ji)(ji)公告和入圍(wei)結果(guo)公告在(zai)整個框架協議(yi)有效期內隨時可供公眾(zhong)查閱。
第四十一(yi)條 征(zheng)集人(ren)可以根據采購項目特點(dian)，在征(zheng)集公告中申(shen)明是否(fou)與供應(ying)商(shang)另行簽(qian)訂書面框(kuang)架協(xie)議(yi)。申(shen)明不再簽(qian)訂書面框(kuang)架協(xie)議(yi)的，發布入(ru)圍結果公告，視為簽(qian)訂框(kuang)架協(xie)議(yi)。
第(di)四(si)十二條(tiao)
