財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見

2016年12月01日 12:16 來源：中國政府采購網 【打印】

 財庫〔2016〕205號 

　　近(jin)年(nian)來,各地區、各部(bu)門認真貫徹(che)政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)結果(guo)導向(xiang)改革要求(qiu),落實《中華人民共和(he)國(guo)政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)法》及其實施條例有(you)關(guan)規定,不斷加(jia)強政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)需求(qiu)和(he)履(lv)約驗(yan)收管理(li),取(qu)得(de)了初步成效。但從總體上看,政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)需求(qiu)和(he)履(lv)約驗(yan)收管理(li)還存在認識不到位、責任不清晰、措施不細化等問題。為了進一(yi)步提高(gao)政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)需求(qiu)和(he)履(lv)約驗(yan)收管理(li)的科學化、規范化水平,現(xian)就有(you)關(guan)工作提出(chu)以下(xia)意見: 

　　一、高度重視政府采購需求(qiu)和履(lv)約驗收管(guan)理

　　依法加(jia)強(qiang)(qiang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)和履約(yue)驗(yan)收管理(li)(li),是(shi)深化政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)制度改革、提高(gao)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)效(xiao)率和質量的(de)重要(yao)保證。科學(xue)合理(li)(li)確定(ding)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)是(shi)加(jia)強(qiang)(qiang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)源頭管理(li)(li)的(de)重要(yao)內容(rong),是(shi)執行政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)預(yu)算、發揮采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)政(zheng)(zheng)策功(gong)能(neng)、落實公平競爭交易規則的(de)重要(yao)抓手,在(zai)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)活(huo)動整體流程中具(ju)有承上啟下的(de)重要(yao)作用。嚴格規范開展履約(yue)驗(yan)收是(shi)加(jia)強(qiang)(qiang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)結果(guo)管理(li)(li)的(de)重要(yao)舉措,是(shi)保證采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)質量、開展績效(xiao)評價、形成閉環管理(li)(li)的(de)重要(yao)環節,對實現采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)與(yu)預(yu)算、資產及財務等(deng)管理(li)(li)工作協調聯動具(ju)有重要(yao)意義。各(ge)地(di)區(qu)、各(ge)部(bu)門要(yao)充分(fen)認識政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)和履約(yue)驗(yan)收管理(li)(li)的(de)重要(yao)性(xing)和必要(yao)性(xing),切實加(jia)強(qiang)(qiang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)活(huo)動的(de)源頭和結果(guo)管理(li)(li)。 

　　二、科學(xue)合理(li)確定采購(gou)需(xu)求

　　(一)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)負(fu)責(ze)確定(ding)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)。采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)負(fu)責(ze)組(zu)織確定(ding)本(ben)單(dan)位采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)項目的(de)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)。采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)委托采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)代理機(ji)構編(bian)制采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)的(de),應當在采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)活動開始(shi)前對采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)進行書面(mian)確認。 

　　(二)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)求應(ying)當(dang)合(he)規(gui)(gui)(gui)、完(wan)整、明確(que)(que)。采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)求應(ying)當(dang)符(fu)合(he)國(guo)家法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)定,執行國(guo)家相關(guan)(guan)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、行業標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、地(di)方(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)等(deng)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)規(gui)(gui)(gui)范,落實(shi)政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)支持節能環保、促進中小企業發展(zhan)等(deng)政策(ce)要(yao)(yao)求。除因技(ji)術復雜或者(zhe)性質特殊,不能確(que)(que)定詳(xiang)細規(gui)(gui)(gui)格或者(zhe)具體要(yao)(yao)求外,采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)求應(ying)當(dang)完(wan)整、明確(que)(que)。必要(yao)(yao)時,應(ying)當(dang)就確(que)(que)定采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)求征求相關(guan)(guan)供應(ying)商、專家的(de)意見。采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)求應(ying)當(dang)包括采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)對(dui)象(xiang)需(xu)(xu)實(shi)現的(de)功能或者(zhe)目(mu)標(biao),滿(man)足項目(mu)需(xu)(xu)要(yao)(yao)的(de)所(suo)有技(ji)術、服(fu)務、安全(quan)等(deng)要(yao)(yao)求,采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)對(dui)象(xiang)的(de)數(shu)量、交(jiao)付(fu)或實(shi)施的(de)時間和(he)地(di)點(dian),采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)對(dui)象(xiang)的(de)驗收(shou)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)等(deng)內(nei)容(rong)。采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)求描述應(ying)當(dang)清楚(chu)明了(le)、規(gui)(gui)(gui)范表述、含義準(zhun)(zhun)(zhun)確(que)(que),能夠(gou)通(tong)過客觀指標(biao)量化的(de)應(ying)當(dang)量化。 

　　(三(san))加(jia)強(qiang)需求(qiu)(qiu)論(lun)證(zheng)(zheng)和社(she)會參(can)與。采(cai)購(gou)(gou)人(ren)可以(yi)根(gen)據項目特(te)點,結合(he)預(yu)算(suan)編(bian)制(zhi)、相關可行性論(lun)證(zheng)(zheng)和需求(qiu)(qiu)調研情(qing)況對采(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)進行論(lun)證(zheng)(zheng)。政府向(xiang)社(she)會公(gong)眾(zhong)提供(gong)的公(gong)共(gong)服務(wu)項目,采(cai)購(gou)(gou)人(ren)應(ying)當就確定采(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)征求(qiu)(qiu)社(she)會公(gong)眾(zhong)的意見(jian)。需求(qiu)(qiu)復雜的采(cai)購(gou)(gou)項目可引入第三(san)方專業機構和專家(jia),吸納社(she)會力(li)量參(can)與采(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)編(bian)制(zhi)及論(lun)證(zheng)(zheng)。 

　　(四)嚴格(ge)依據采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)編(bian)制采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)文(wen)(wen)件(jian)(jian)及(ji)合同(tong)。采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)文(wen)(wen)件(jian)(jian)及(ji)合同(tong)應(ying)(ying)(ying)當完整反(fan)映采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)有關(guan)內(nei)容。采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)文(wen)(wen)件(jian)(jian)設定的(de)評(ping)審因(yin)素應(ying)(ying)(ying)當與(yu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)對應(ying)(ying)(ying),采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)相關(guan)指標有區間(jian)(jian)規定的(de),評(ping)審因(yin)素應(ying)(ying)(ying)當量化(hua)到相應(ying)(ying)(ying)區間(jian)(jian)。采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)合同(tong)的(de)具體條(tiao)款應(ying)(ying)(ying)當包括項目(mu)的(de)驗收要求(qiu)(qiu)、與(yu)履約驗收掛鉤(gou)的(de)資(zi)金支付條(tiao)件(jian)(jian)及(ji)時間(jian)(jian)、爭議(yi)處理規定、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)及(ji)供(gong)應(ying)(ying)(ying)商各自(zi)權利義務等內(nei)容。采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)、項目(mu)驗收標準(zhun)和程序應(ying)(ying)(ying)當作為采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)合同(tong)的(de)附件(jian)(jian)。 

　　三(san)、嚴格(ge)規范開展履約(yue)驗收 

　　(五(wu))采(cai)購人應當(dang)(dang)依法組織履約(yue)驗收(shou)(shou)工作。采(cai)購人應當(dang)(dang)根據采(cai)購項目的具體情況(kuang),自行(xing)組織項目驗收(shou)(shou)或者委托(tuo)采(cai)購代理機構(gou)驗收(shou)(shou)。采(cai)購人委托(tuo)采(cai)購代理機構(gou)進行(xing)履約(yue)驗收(shou)(shou)的,應當(dang)(dang)對驗收(shou)(shou)結果進行(xing)書(shu)面確認。 

　　(六)完整細化編制驗(yan)(yan)(yan)收(shou)(shou)方案。采購人或其委托的(de)采購代理機構應當根(gen)據(ju)項(xiang)目(mu)(mu)特(te)點(dian)制定(ding)驗(yan)(yan)(yan)收(shou)(shou)方案,明(ming)確履約驗(yan)(yan)(yan)收(shou)(shou)的(de)時(shi)間、方式、程序(xu)等內(nei)容(rong)。技術復雜、社會影響(xiang)較(jiao)大(da)的(de)貨物類(lei)項(xiang)目(mu)(mu),可以根(gen)據(ju)需要設置出廠檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)、到貨檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)、安裝調試檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)、配(pei)套服務(wu)(wu)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)等多重驗(yan)(yan)(yan)收(shou)(shou)環(huan)節(jie);服務(wu)(wu)類(lei)項(xiang)目(mu)(mu),可根(gen)據(ju)項(xiang)目(mu)(mu)特(te)點(dian)對服務(wu)(wu)期內(nei)的(de)服務(wu)(wu)實施情況(kuang)(kuang)進(jin)行分(fen)期考(kao)核,結合考(kao)核情況(kuang)(kuang)和(he)服務(wu)(wu)效(xiao)果(guo)進(jin)行驗(yan)(yan)(yan)收(shou)(shou);工程類(lei)項(xiang)目(mu)(mu)應當按照(zhao)行業管理部門規定(ding)的(de)標準、方法和(he)內(nei)容(rong)進(jin)行驗(yan)(yan)(yan)收(shou)(shou)。 

　　(七)完善驗(yan)(yan)收(shou)方式。對于采(cai)購(gou)人(ren)和使(shi)用人(ren)分離的(de)采(cai)購(gou)項目(mu),應(ying)當(dang)邀請(qing)實(shi)際使(shi)用人(ren)參與(yu)(yu)驗(yan)(yan)收(shou)。采(cai)購(gou)人(ren)、采(cai)購(gou)代理(li)機(ji)(ji)構可以邀請(qing)參加本項目(mu)的(de)其他(ta)供應(ying)商或第三方專業機(ji)(ji)構及專家參與(yu)(yu)驗(yan)(yan)收(shou),相(xiang)關驗(yan)(yan)收(shou)意(yi)見作為(wei)驗(yan)(yan)收(shou)書的(de)參考資料。政府向社會公(gong)眾提(ti)供的(de)公(gong)共服務(wu)項目(mu),驗(yan)(yan)收(shou)時應(ying)當(dang)邀請(qing)服務(wu)對象參與(yu)(yu)并出(chu)具意(yi)見,驗(yan)(yan)收(shou)結(jie)果應(ying)當(dang)向社會公(gong)告。 

　　(八(ba))嚴格按照采(cai)(cai)購(gou)合(he)同(tong)開展(zhan)履(lv)約(yue)(yue)(yue)驗(yan)(yan)(yan)(yan)收(shou)。采(cai)(cai)購(gou)人或者采(cai)(cai)購(gou)代理機構應(ying)當成立驗(yan)(yan)(yan)(yan)收(shou)小組,按照采(cai)(cai)購(gou)合(he)同(tong)的(de)約(yue)(yue)(yue)定(ding)對供應(ying)商履(lv)約(yue)(yue)(yue)情況(kuang)進(jin)行驗(yan)(yan)(yan)(yan)收(shou)。驗(yan)(yan)(yan)(yan)收(shou)時(shi),應(ying)當按照采(cai)(cai)購(gou)合(he)同(tong)的(de)約(yue)(yue)(yue)定(ding)對每一項(xiang)技術、服務、安全標準(zhun)的(de)履(lv)約(yue)(yue)(yue)情況(kuang)進(jin)行確(que)認(ren)。驗(yan)(yan)(yan)(yan)收(shou)結束后,應(ying)當出具驗(yan)(yan)(yan)(yan)收(shou)書(shu),列(lie)明各(ge)項(xiang)標準(zhun)的(de)驗(yan)(yan)(yan)(yan)收(shou)情況(kuang)及(ji)項(xiang)目總體評價,由(you)驗(yan)(yan)(yan)(yan)收(shou)雙方共同(tong)簽(qian)署。驗(yan)(yan)(yan)(yan)收(shou)結果應(ying)當與采(cai)(cai)購(gou)合(he)同(tong)約(yue)(yue)(yue)定(ding)的(de)資金支付及(ji)履(lv)約(yue)(yue)(yue)保證金返(fan)還條件掛鉤(gou)。履(lv)約(yue)(yue)(yue)驗(yan)(yan)(yan)(yan)收(shou)的(de)各(ge)項(xiang)資料應(ying)當存(cun)檔備查。 

　　(九)嚴格(ge)落實(shi)履約驗(yan)(yan)收責任。驗(yan)(yan)收合(he)(he)格(ge)的項目(mu),采購(gou)(gou)人應(ying)當根據采購(gou)(gou)合(he)(he)同(tong)的約定及時(shi)向(xiang)供應(ying)商支付(fu)采購(gou)(gou)資金、退還履約保證金。驗(yan)(yan)收不合(he)(he)格(ge)的項目(mu),采購(gou)(gou)人應(ying)當依法(fa)及時(shi)處理。采購(gou)(gou)合(he)(he)同(tong)的履行、違(wei)約責任和解決爭議的方式等適用《中華人民共和國合(he)(he)同(tong)法(fa)》。供應(ying)商在履約過程(cheng)中有政府采購(gou)(gou)法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定的違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)情形(xing)的,采購(gou)(gou)人應(ying)當及時(shi)報告本級財(cai)政部門。 

　　四(si)、工作要求 

　　(十)強化(hua)采購(gou)人對采購(gou)需(xu)求和(he)(he)履約(yue)驗收(shou)(shou)的主體責任(ren)。采購(gou)人應當切(qie)實(shi)做好需(xu)求編制(zhi)和(he)(he)履約(yue)驗收(shou)(shou)工(gong)作(zuo),完善內(nei)部(bu)機制(zhi)、強化(hua)內(nei)部(bu)監督、細化(hua)內(nei)部(bu)流程,把采購(gou)需(xu)求和(he)(he)履約(yue)驗收(shou)(shou)嵌入本單位內(nei)控管理(li)流程,加強相關工(gong)作(zuo)的組織、人員(yuan)和(he)(he)經費保(bao)障。 

　　(十一)加強采(cai)購需求和履(lv)約驗(yan)收(shou)的業(ye)務指導。各(ge)級(ji)財政(zheng)部門應(ying)(ying)(ying)當按照結(jie)果(guo)導向的改革要求,積極研(yan)究制(zhi)定通用產品(pin)需求標(biao)準和采(cai)購文(wen)件(jian)標(biao)準文(wen)本(ben),探索建(jian)立供應(ying)(ying)(ying)商履(lv)約評價(jia)制(zhi)度(du),推動(dong)在政(zheng)府采(cai)購評審中應(ying)(ying)(ying)用履(lv)約驗(yan)收(shou)和績效評價(jia)結(jie)果(guo)。 

　　(十二)細化相(xiang)關制度規定。各地(di)區、各部門可根據本意見精神(shen),研究(jiu)制定符(fu)合(he)本地(di)區、本部門實(shi)際情況的(de)具體(ti)辦法和(he)工作(zuo)細則,切實(shi)加強政府采購(gou)活動中的(de)需求和(he)履約驗(yan)收管理(li)。 

　　　　　　　　　　　　　　　　                                                                     財政部 

　　                                                                                            2016年11月25日